2011年第二季度，受到国际油价高企、日本大地震、美国房地产市场低迷和欧洲债务危机等风险因素的影响，全球经济出现滞胀隐忧，金融动荡加剧。世界经济形势比年初更加复杂，我国经济面临的外部环境趋于复杂，在稳健货币政策基调下，央行多次动用数量型工具和价格型工具，年内6次上调存款准备金率，3次上调存贷款利率，经济金融运行向宏观调控预定方向发展。在国内外经济和金融环境复杂严峻的情况下，全市金融业克服不利因素，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻实施稳健货币政策，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，在保持信贷合理均衡投放的同时，着力优化信贷结构，防范金融风险，推进金融改革，改善金融服务，积极有效地支持了地方经济发展。
        一、2011年上半年金融运行情况
        （一）社会融资规模持续扩大，资产质量不断提高。上半年，全市金融工作在逆势中仍保持良好的发展势头，截止2011年6月末，全市实现社会融资规模712.73亿元，其中：驻赤银行业金融机构各项贷款余额545.56亿元，新增贷款79.63亿元，较年初增长17.09%；累计发放各项贷款222.97亿元，较去年同期多投放41.5亿元；外埠银行也加大对我市信贷投放，本年累计发放贷款21.20亿元，贷款余额达115.43亿元；小额贷款公司本年累放15.28亿元，贷款余额达20.37亿元；银行理财产品发行数量达到50.83亿元，其中31.37亿元是属于信贷产品；驻赤银行业金融机构各项存款突破千亿元大关，余额达1021.12亿元，较年初增加141.7亿元，增长16.11％；全市银行业金融机构实现利润（税后）5.53亿元，比去年同期增加0.26亿元，不良贷款余额21.86亿元，比年初下降4.9亿元，不良贷款率3.98%，比年初下降1.72个百分点。
        （二）稳步推进金融改革，金融服务体系进一步完善。一是小额贷款公司的组建工作成效显著。截止2011年6月末，全市已有43家小额贷款公司、2家分支机构开业运营，注册资本达21.62亿元，覆盖全市12个旗县区，截止6月末已开业小额贷款公司累计发放贷款48.80亿元，其中本年累放15.28亿元，贷款余额达20.37亿元。二是农村新型金融机构组建步伐加快。继克旗、宁城村镇银行成立后，我市第3家村镇银行——敖汉惠农村镇银行于2011年4月24日正式挂牌开业；由内蒙古银行作为发起银行出资设立的喀旗村镇银行已于2011年4月20日召开了发起人大会；松山区村镇银行、翁旗村镇银行正在积极推进中。三是金融机构县域支行建设工作全面推进。中行在克旗已设立经棚支行，包商银行赤峰分行翁牛特旗支行、元宝山支行已开业运营；建行宁城支行和敖汉支行已获批筹建，建行左旗支行的复建报批在进一步推动中。四是农村商业银行的组建工作正在推进中。我市积极推进农信社第二轮改革进程，筹备组建赤峰市第一家农村商业银行，目前已多次与自治区联社举行座谈，并获自治区联社批准同意筹建。五是加大外埠股份制银行引进力度。进一步推进与交通银行、招商银行、华夏银行、兴业银行、浦发银行等股份制银行在项目融资、扩大业务范围等方面合作，为其在我市设立分支机构奠定了基础；多次与内蒙古银行举行洽谈会，共同商讨下一步合作事宜，内蒙古银行赤峰分行在我市选址工作已完成；与盛京银行、大连银行取得联系，并在开展业务合作、在我市设立分支机构等方面达成意向共识。六是银行专业理财机构成功组建。2011年3月，中国银行赤峰分行财富管理中心开业运营。七是融资性担保机构规范整顿工作圆满完成，我市赤峰恒德中小企业担保有限责任公司等8家担保机构获中华人民共和国融资性担保机构经营许可证。6月末，融资性担保机构累计在各银行实施担保33.07亿元，其中2011年新增担保额7.20亿元，在保担保额16.25亿元。八是产业投资基金建设实现零的突破。赤峰市华源新能源资产管理有限公司发起设立了赤峰市华源新能源基金，成为全区首只风电产业基金。
        （三）保险、证券市场平稳健康发展，形成竞争格局。2011年6月末，全市有市级保险分公司 21家。其中财险 10家，寿险11家，保险机构竞争格局形成。6月末，实现保费收入 13.1 亿元，同比增长0.89 ％，各类赔款给付金额2.92 亿元，同比增长17.01％，承担风险总额12694.64亿元，服务经济和保障民生的能力进一步增强。6月末，全市证券经营机构稳健运营，股票市场规模稳步扩大，融资功能显著增强。3家证券经营机构资产总额达0.96亿元，实现成交额 113.48亿元，实现利润 0.17亿元。证券投资累计客户达 46572户，投资客户较年初增加2478户。客户总资产达121.84亿元，较年初上升4.4亿元，客户平均资产0.01亿元。
        （四）创新政银企合作方式，合作向纵深发展。一是市政府年初召开了全市金融工作座谈会，会上十四家金融机构分别结合自身机构情况作了发言，人民银行、银监局针对金融机构如何支持全市“十二五”发展目标的实现、打造区域性金融中心提出了具体意见和建议；二是推动各家金融机构与林西县政府举行项目对接会，促进县域经济发展；三是积极协调国家开发银行总行、微金融基金项目办公室、国际金融公司、德国复兴信贷银行和法国沛丰集团来我市调研，推动我市微金融基金快速发展；四是协调国家开发银行内蒙古分行副行长吴丽洁一行到我市考察调研，双方就今年进一步扩大对我市信贷服务范围、推动发行中小企业集合债达成共识，调研期间，开行风险管理处对市金融办相关人员进行了《政府信用评级》等内容的培训；五是推动京蒙金融合作进程。经过多次赴京与北京市金融工作局的洽谈协商，2011年3月19日，北京市金融工作局与我市签署了《金融合作备忘录》，我市与北京市金融合作工作正式启动。“十二五”期间，京赤两地将在优势互补、互惠互利、共同发展的基础上，着力推进七个领域的合作；六是积极与沈阳市、大连市取得联系，就与两市城市商业银行开展合作、农村信用社改革发展、小额贷款公司试点、融资性担保公司规范整顿等方面进行调研考察，认真学习借鉴两市成功经验，加强区域金融交流与合作。推动我市金融工作走向专业化、系统化和规范化道路；七是协调自治区联社佟铁顺理事长一行到我市考察调研，确定我市阿旗、右旗为草原生态建设试点旗县，并分别为其提供2亿元信贷资金，同时力争今年启动赤峰市第一家农村商业银行的筹建工作。八是筹备召开全市金融机构后台服务基地建设座谈会，加快推进我市后台服务基地建设步伐；九是组织部分企业参加全区中小企业金融服务东部峰会，签订了18亿元融资协议。
        （五）加快企业上市步伐，推动资本市场快速发展。今年以来，市金融办全力推进企业上市培育工程建设，加大工作力度，对于已进入上市后备资源库的28家拟上市企业和新进入后备资源库的重点企业包括已经与中介机构签订上市辅导协议的重点拟上市公司，进行重点帮扶。邀请中国银河证券公司、金浦产业投资基金管理有限公司、渣打证券（香港）有限公司、益捷投资有限公司等来我市考察指导企业上市工作，推动金浦产业投资基金管理有限公司与我市签订了《战略合作备忘录》，全面加快企业上市步伐。目前，我市中小企业上市工作取得新进展，内蒙古凌志马铃薯科技股份公司改组完成，4月份第二轮私募基金引进9000万元；克什克腾旗汇风新能源有限责任公司海外上市工作正在推进中；中昊运输正在进行重组改制；吉隆矿业已和主承销商、会计师事务所等中介机构签署协议，正在引进私募基金。同时，市金融办正在与联合资信评估有限公司、中债信用增进投资股份有限公司等机构进行中小企业银行间债券发行的各项准备工作，现已选定中昊运输、塞飞亚集团、威龙汽贸三家企业作为发债对象，开发银行作为主营销商，中债信用增进投资股份有限公司作为信用增进单位，联合资信评估有限公司作为评级单位，四月底已正式签订评估合同，现尽职调查已结束，募集说明书正在编写中。
        （六）推动地方金融服务平台建设，缓解中小企业和三农融资难题。一是进一步发挥“三台一会”作用，解决企业融资难题。截止2011年6月末, “三台一会”累计为全市331户企事业单位融资担保28.6亿元，其中，融资平台累计为212户企事业单位融资7.53亿元，当年新增融资1.04亿元；担保平台累计为309户企事业提供担保26.6亿元，当年新增贷款担保额6.9亿元，并保持了零代偿记录。二是进一步完善农牧业金融服务平台建设，缓解农牧民融资难题。为解决农村牧区担保难问题，建立起支持农村金融良性发展的风险转移体制，市金融办组建了农业担保平台（赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司）和赤峰市农牧民信用促进会，通过推动“银行+担保公司+保险公司+农牧民信用互助协会+农户”新型融资模式，建立集担保、信用、信息、保险和信贷五大平台为一体的农牧业金融服务体系，多方位支持新农村、新牧区经济建设。截止2011年6月末，鸿德农牧业担保公司累计为 310户农牧户融资担保 2892万元，其中今年共为 53户农牧户融资担保 859万元。现阿旗、右旗 33户农牧户申请的融资担保贷款972万元，正在审批中。三是壮大创业投资公司实力，打造企业上市培育工程服务平台。在培育、推动中小企业上市的工作中，市金融办组建了创业投资公司，通过采取政府推动与市场化运作相结合的方式，推动企业上市步伐。四是搭建了金融信息服务平台。先后建立了“赤峰金融网”、“赤峰中小企业网”等网络服务平台，创办了《赤峰金融动态》，全面系统地加大金融信息服务力度。组建了农牧民网络大学，进一步完善了各项功能，推进了农业和农村信息化进程。建立了赤峰市银企信贷服务平台，推进各项内容与功能的完善，加快实现动态发布项目贷款和企业贷款需求信息步伐，为银企的贷款对接搭建一个公开、规范和高效的信息平台，实现银企间的信息对称。
        （七）加强信用体系建设，金融生态环境进一步改善。一是加强中小企业信用体系建设。进一步发挥中小企业信用促进会作用，通过建立会员企业信用登记、信用征集、信用评价和信用发布体系，推动全市的信用体系建设，努力构筑企业、政府、银行和市场四位一体的信用模式。二是农村牧区信用体系建设稳步推进。赤峰市被列为内蒙古农村信用体系建设试点地区，赤峰中支积极开发了“小额农户电子信用信息档案系统”，并在所辖的喀喇沁旗支行进行试点,基本实现了农户信用信息在县域金融机构间的共享；市金融办组建了农牧民信用促进会，在全市范围内推广农牧民信用互助协会的成功做法和经验，同时加大相关金融知识培训和信用意识培育力度，全面提高农牧民信用意识，改善农村牧区信用环境。
总的来看，上半年金融业保持了良好的运行态势，然而，在加快发展的同时，也存在着一些与经济社会发展需求不相适应的困难和问题。一是资金供不应求的矛盾比较突出。从2010年末货币政策由适度宽松转向稳健，今年以来六次上调存款准备金及三次上调存贷款利率，使国有银行存款准备金率达到21.5%的历史高点，各金融机构头寸紧张现象开始显现，银行信贷规模进一步收缩。二是渠道单一。长期以来，我市各类企业主要依靠间接融资，通过股票上市、发行债券等形式进行直接融资尚未迈出实质性步伐。三是金融发展不平衡。金融机构改革和金融资源严重向城市倾斜，农村地区出现金融服务不足和金融资源短缺；各金融机构贷款投放不平衡，需要进一步加大金融产品创新力度；各地对金融工作重视程度不平衡，导致金融支持和金融服务存在一定差距。这些问题已经成为发展中的制约因素，需要引起我们高度重视并下大力气认真解决。
        二、下半年金融工作重点
        当前我国经济总体态势良好，经济金融运行正向宏观调控预定方向发展，但国内外形势仍极为复杂，危机的冲击尚未完全消退，新的风险已然出现。全球经济不稳定、不确定因素仍然较多，欧元区主权债务危机持续产生负面影响，国际金融市场持续震荡，大宗商品价格高位运行，国内通货膨胀压力明显加大，金融体系潜在风险仍然存在，维护金融稳定面临新的挑战。下一阶段，我们要密切关注国际国内经济金融最新动向及其影响，贯彻实施稳健货币政策，注意把握政策的稳定性、针对性和灵活性，把握好政策节奏和力度。紧紧抓住京蒙对口帮扶战略机遇，围绕我市重点产业的战略优势和市场优势，坚定不移地加大基础设施、支柱产业、龙头企业、中小企业、民生工程、农村牧区的资金投放力度，不断拓宽融资渠道，增加社会融资规模，重点抓好以下工作：
        （一）正确把握国家宏观调控政策，进一步加大对地方经济的信贷投入。各金融机构要密切关注国际国内经济金融最新动向及其影响，加大对政策研究深度，加强对金融运行形势的分析研判，要通过研究政策和市场的需求变化，拓展工作思路，创新工作方法，有效促进经济又稳又快发展。在宏观形势复杂的情况下，各银行业金融机构要积极寻求信贷投放的增长点和支撑点，加强信贷资金与重点项目的对接，进一步落实《金融战略合作协议》，积极支持赤峰市新农村交通、水利、电网等基础设施建设。
        （二）积极探索金融机构改革与创新，着力推动区域性金融中心建设。一是全面推进农村信用社产权制度改革，吸收资金实力和产业竞争力较强的龙头企业入股旗县法人社和农村合作银行，在保持旗县级农信社法人地位的基础上，组建农村商业银行。二是拓宽邮政储蓄银行业务，引导邮政储蓄资金回流农村。三是深化股份制银行改革，通过增资扩股、吸引社会资本和引进战略投资者等措施，扩大资产规模，加快机构延伸和跨区域经营步伐。四是积极培育农村新型金融组织，协调政策性银行和商业银行设立农村牧区村镇银行和贷款子公司，引导农牧民组建农村资金互助社。五是支持国有和城市商业银行向县域延伸机构，尽快全面恢复工行、农行、中行、建行的旗县机构设置。六是继续推进小额贷款公司的试点工作，努力扩大规模，推动小额贷款公司向集团化发展。七是加大银行机构引进力度，推动实力雄厚的北京银行、天津银行、大连银行等地方商业银行尽快入驻我市。八是对于在我市开展信贷业务但未设立机构的银行，要推动其尽快在我市设立分支机构。实现银行业的充分竞争和发展，全力打造区域性金融中心。
        （三）优化信贷结构，支持经济结构调整和发展方式转变。今年，全市银行业要紧密结合我市“十二五”规划目标和经济发展实际，积极调整信贷资金结构和投向，合理配置信贷资源，大力促进经济结构调整和加快发展方式转变，以加快转变经济发展方式为主线，把加强总量调控和结构调整有机结合起来。一是加大对我市支柱产业、重点项目、重点行业、重点企业、重点工程建设的金融支持。二是重点加大承接产业转移项目、工业园区项目、流通市场建设项目、微小企业的信贷支持。三是继续加大对农牧业产业化、“三农三牧”和县域经济发展的金融支持。四是加大对社会弱势群体的信贷支持。在下岗失业人员贷款、助学贷款、扶贫贴息贷款、妇女创业贷款、保障性住房建设贷款等方面要有新的增长和突破。五是贯彻落实好“有扶有控”的信贷政策，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业贷款，严防信贷资金风险。六是加大对技术改造、兼并重组、过剩产能向外转移、节能减排、发展循环经济等的信贷支持，积极支持我市经济结构转型。
        （四）全力推进投融资工作，拓宽企业融资渠道。发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，通过企业上市、中小企业集合债、风险投资基金、产业投资基金、股权投资基金等方式，实现以直接融资撬动间接融资的倍增效应。一是做好上市后备资源培育工作。挖掘上市资源，及时将重点产业、重点行业、业绩良好、发展潜力大的企业纳入企业上市后备资源库予以重点培育。对进入后备资源库的重点企业和已经与中介机构签订上市辅导协议的重点拟上市公司，进行重点帮扶。二是加大证券公司引进力度，开发更多适合我市的证券产品。三是加快开拓股权资本市场，重点抓好有色金属、新能源、绿色农畜产品等优势产业私募基金建立、中小企业集合债券、中小企业集合票据及短期融资券的发行工作。四是加大推进信托公司、融资租赁公司与中小企业合作的力度，拓宽融资渠道。五是加快发展保险业，推动保险业更好地服务经济社会发展。
        （五）做大做强金融服务平台，加大服务经济社会发展力度。一是加强中小企业融资服务平台建设。进一步发挥“三台一会”桥梁和纽带作用，加强与地方政府的沟通，协调政府、行业商会、银行业金融机构，共同搭建服务中小企业的融资平台。在巩固现有合作银行基础上，积极加强与其他商业银行、股份制银行的合作，加大对中小企业融资力度。二是加大农牧业金融服务平台建设力度，建立健全农牧业金融服务体系。增强农牧业担保公司资本实力，在业务运作规范、风险防范措施得力的前提下，扩大服务领域，重点加大对肉牛、肉羊、设施农业、特色农业等项目的扶持力度，进一步缓解农牧民融资难题。三是充分发挥赤峰市中小企业信用促进会和农牧民信用促进会的组织优势、网络资源优势，储备好政府类项目、中小企业项目、“三农”项目。四是完善赤峰市银企信贷服务平台的各项功能。打造规范、高效、动态、公开的信息交流平台，充分发挥网络资源优势，在金融服务、法律服务、税收服务、培训服务、政策服务等方面全方位支持中小企业发展。
        （六）优化金融生态环境，打造金融信贷安全区。一是创新政银企合作形式，推进政银企合作向纵深发展。建立健全银政、银企合作对接平台，进一步探索完善政银企合作互动机制，创新政银企合作的新形式、新方法，使政银企合作更有特色、更有效率、更有影响。二是加强信用体系建设。进一步加快与内蒙古自治区信用信息基础数据库的对接，重点充实整合中小企业信用信息数据，汇集来自工商、税务、质量监督等政府部门，以及银行、信用担保公司、小额贷款公司的信用数据，实现信息共享。同时以人民银行个人信贷征信系统为平台，在完善企业信贷登记咨询系统基础上，积极推进个人征信建设，建立企业和个人信用信息基础数据库，实现信用信息资源共享。三是进一步加强对小额贷款公司和融资性担保公司的监管，确保行业合法合规，推动其健康、有序发展。四是有效防范和化解各类潜在金融风险，做好金融风险防范处置工作。引导各金融机构正确处理好业务发展和风险防范的关系。积极发挥协调、配合作用，会同有关部门继续做好各类金融事件的处置工作，为金融业发展创造良好的环境。